湖北省人民代表大會常務委員會關于加強國有資
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東莞省人們表達大時會常務理事會會觀于搞好國有控股股本操作癥狀質量監督的定
湖北省人民代表大會常務委員會公告（第三百二十二號）
《湖北省人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定》已由湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議于2022年9月29日通過，現予公布，自公布之日起施行。
湖北省人民代表大會常務委員會
2022年9月29日
為貫徹落實黨中央關于加強人大國有資產監督職能的決策部署和省委工作要求，促進國有資產治理體系和治理能力現代化，更好發揮國有資產在服務經濟社會發展、保障和改善民生、保護生態環境、提供公共服務和公共產品等方面的作用，推動加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”，服務加快建設全國構建新發展格局先行區，根據憲法和有關法律，結合本省實際，作出如下決定：
一、加強全口徑、全覆蓋監督。省人大常委會堅持黨的領導，堅持以人民為中心，堅持正確監督、有效監督、依法監督，堅持目標導向、問題導向，將企業國有資產（不含金融企業）、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源資產等各類國有資產及其管理情況全部納入監督范圍，保障黨中央決策部署和省委工作要求貫徹落實。監督重點是：
（一）企業國有資產（不含金融企業）。總體資產負債和國有資本權益情況；服務國家和本省發展戰略，提升國有經濟“五力”情況；國有資本合規化、專業化管理情況；提高運營效率、促進保值增值、優化收益管理情況；履行國有企業社會責任情況；防范資產流失、維護資產安全情況等。
（二）金融企業國有資產。除前款規定的監督重點以外，還應當重點監督國有金融企業落實金融政策，服務地方經濟發展情況；防范和化解金融風險情況等。
（三）行政事業性國有資產。資產負債的總量、結構等情況；資產管理制度建立和實施情況；資產的配置、使用、處置和效益情況；推進管理體制機制改革情況；保障事業發展和提供基本公共服務情況等。
（四）國有自然資源資產。國有自然資源資產總量、結構和質量等情況；資產管理制度建立和實施情況；優化國土空間開發格局、改善生態環境質量、推進生態文明建設情況；開發利用、保護修復、支持經濟社會發展情況；生態環境、資源利用等相關風險防范情況等。
二、加強全過程、全方位監督。各部門、各單位應當在國有資產管理和監督的各環節落實全過程人民民主要求，通過調查研究、座談、論證、咨詢、聽證等方式，廣泛征求和聽取人大代表、利益相關方、專家學者和社會公眾的意見建議。
省人大常委會應當發揮人大代表主體作用，及時向人大代表通報反饋國有資產監督有關重要情況。建設完善咨詢專家庫、基層聯系點等平臺和載體，發揮人大預算與國資聯網監督系統、人大代表履職平臺作用。
省人大常委會以聽取和審議省人民政府國有資產管理情況報告為基本監督方式，適時開展執法檢查、專題詢問，必要時啟動質詢、特定問題調查等。加強與紀檢監察監督銜接，發揮審計監督、財會監督、統計監督、社會監督等作用，形成全方位監督體系。
三、加強監督統籌規劃。省人大常委會統籌對各類國有資產管理情況的監督，每屆任期的第一年出臺國有資產監督五年規劃。主要包括：
（一）國有資產監督的總體目標；
（二）聽取和審議國有資產管理情況報告議題安排；
（三）國有資產監督的重點工作安排；
（四）國有資產管理與監督制度建設工作安排；
（五）對省人民政府國有資產管理工作要求等。
預算工作委員會根據國有資產監督五年規劃，提出年度國有資產監督計劃，報省人大常委會主任會議審議通過后實施。
省人民政府應當加強各類國有資產管理工作統籌，建立責任明確、協同高效、相對穩定的監管機制。按照綜合報告與專項報告相結合的方式，做好年度國有資產管理情況報告工作。建立健全國有資產管理聯席會議制度，及時研究解決國有資產管理中的重大問題，組織協調有關報告起草、計劃制定等具體工作。每年第四季度向省人大常委會報送下年度國有資產管理計劃。
四、加強報告編制監督。省人民政府應當加強和改進國有資產管理情況報告編制工作，全面客觀真實反映國有資產及其管理情況和管理成效，深入分析問題、困難和成因，有針對性地提出改進措施，增強報告的可讀性、可審性。
綜合報告應當強化系統性、整體性，圍繞服務發展、改善民生、保護生態等目標，反映國有資產整體情況及國有資產管理的全局謀劃、戰略布局、整體推進、協調配合、制度機制建設情況，分析在服務大局、規范管理、防范風險等方面的問題和不足，提出改進工作安排。
專項報告應當根據不同類別國有資產性質和管理目標，結合本決定第一條明確的有關要求和監督重點，分別反映相應類別國有資產及其管理情況、管理成效、相關問題和改進工作安排。
省人民政府相關部門應當建立健全國有資產報表體系，作為報告的重要組成部分，從價值和實物等方面反映國有資產規模、結構、分布等存量情況和配置、使用、處置、收益等變動情況。企業國有資產（不含金融企業）、金融企業國有資產、行政事業性國有資產報表應當細化到行業；國有自然資源資產報表應當細化到類別、行政區域；省級國有資產相關報表應當按照企業、部門或者單位編列。
省人民政府應當按照國家統一的會計制度規范國有資產會計處理，加強國有資產統計調查，加快編制政府資產負債表、自然資源資產負債表，加強以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告備案工作，并與國有資產管理情況報告有機銜接。
五、加強報告初步審議。財政經濟委員會或者會同有關專門委員會承擔對省人民政府國有資產管理情況報告的初步審議職責，預算工作委員會承擔有關具體工作，協助提出初步審議意見。
根據年度國有資產監督計劃，財政經濟委員會、預算工作委員會或者會同有關專門委員會提前開展國有資產管理情況調查研究。
預算工作委員會承擔建立健全國有資產管理監督評價指標體系的具體工作，每年提前開展國有資產管理情況評價，必要時委托第三方評估。
省人大常委會舉行會議的四十五日前，預算工作委員會聽取有關部門介紹報告的主要內容，廣泛征求各方面意見建議，交省人民政府研究并在報告中作出回應。
省人大常委會舉行會議的二十日前，財政經濟委員會或者會同有關專門委員會對報告開展初步審議。省人民政府有關部門應當根據初步審議意見修改完善報告，在省人大常委會舉行會議的十日前提交。
六、加強聽取和審議報告。省人大常委會聽取和審議省人民政府國有資產管理情況報告，應當重點圍繞黨中央關于國有資產管理的決策部署和省委工作要求落實情況，國有資產相關法律法規實施情況，有關決定、決議和審議意見落實情況，有關國有資產的審計查出問題整改情況等，結合本決定第一條明確的監督重點開展審議。
省人民政府應當建立健全國有資產管理評價指標體系，全面客觀真實開展國有資產管理評價，加強評價結果應用。可以委托相關部門向省人大常委會作國有資產管理情況報告。作報告時，應當安排有關部門、單位同步報告其國有資產管理情況。
省審計機關應當推進國有資產管理情況審計全覆蓋，結合省人大常委會國有資產監督計劃，將有關國有資產管理情況納入審計計劃，實施后形成專項審計報告及分領域、分地區、分單位的審計查出問題清單。
國有資產管理監督評價（評估）報告，國有資產管理評價報告，有關專項審計報告、審計查出問題清單及前期整改情況，應當與國有資產管理情況報告同時提交，作為聽取和審議報告的重要參考。
七、加強問題整改監督。省人民政府應當在省人大常委會聽取和審議國有資產管理情況報告后的三十日內，根據有關審議意見、調研報告、審計報告、評價（評估）報告等，向省人大常委會提出整改方案。在六個月內向省人大常委會報告整改與問責情況、有關審議意見的研究處理情況。
省人大常委會建立健全國有資產管理突出問題整改與問責情況跟蹤監督機制，對突出問題、典型案件建立督辦清單，由預算工作委員會會同有關專門委員會開展跟蹤監督。根據需要，可以聽取和審議省人民政府關于整改與問責情況的報告。
八、加強重大事項監督。省人大常委會建立對省人民政府國有資產管理情況的常態化監督機制，及時掌握各類國有資產管理動態，加強日常監督。省人民政府相關部門應當及時向有關專門委員會、預算工作委員會通報以下重大事項：
（一）國有資產管理重要部署、重大政策、重點改革任務落實情況；
（二）向國有企業新增資本金注入，或者向產業投資基金增資情況；
（三）重大國有資產的處置或者配置變化情況；
（四）國土空間開發保護格局調整變化情況；
（五）其他與國有資產管理相關的重大事項。
根據重大事項監督需要，經主任會議同意，財政經濟委員會、預算工作委員會或者會同有關專門委員會可以對特定類別、行業、部門、單位的國有資產管理情況進行調查，可以要求省審計機關開展專項審計或者審計調查，可以建議省人大常委會聽取和審議省人民政府有關重大事項的報告，必要時作出決議、決定。
九、加強與預算審查監督的銜接。省人大常委會應當加強對預算資金與國有資產的轉化和流動的監督，推動國有資產監督與預算審查監督相互融合、延伸拓展。加強監督成果互相運用，作為提出有關審議意見、審查結果報告的重要參考。
省人民政府及其有關部門應當加強國有資產管理與預算管理的有機銜接，提高科學化、規范化、效益化管理水平。
（一）完善預算決算相關報表體系，拓展對預算資金形成的基礎設施、政府投資基金、政府和社會資本合作項目等國有資產情況的反映。
（二）加強國有資本運營收益管理，將國有資源（資產）有償使用收入、國有土地使用權出讓收入等各類依托國有資產形成的收益依法納入預算。將國有資產存量情況、運營管理情況作為預算管理的重要基礎，科學合理編制收入預算，嚴格審核配置新增資產。
（三）健全國有資本經營預算制度，發揮其對國有資本總體布局、投資運作、收益管理的統籌約束和支持保障作用。明確實施條件，完善決策程序，嚴格預算管理，提高向國有企業注入資本金、向產業投資基金增資的規范化水平。
（四）強化對新增國有資產的形成方式和資金來源監管，防止違法違規舉債、新增隱性債務。加強政府債務形成資產的管理，確保資產完整、高效使用、收益可靠。
十、加強國有資產聯網監督。預算工作委員會承擔人大預算與國資聯網監督系統的建設、管理和應用的具體工作，推動國有資產管理監督向數字化轉型發展，提高智能化應用水平。
省人民政府應當建立全口徑國有資產信息共享平臺，實現信息匯聚聯通，并與人大預算與國資聯網監督系統互聯互通，實時提供國有資產管理數據和信息。
十一、加強信息公開監督。省人大常委會依法及時將國有資產監督五年規劃、年度監督計劃，國有資產管理情況報告有關決議、審議意見等，向省人大代表通報并向社會公布。
省人民政府應當建立健全國有資產信息公開制度，規范信息公開的責任主體、主要內容、時間節點等要求。各類國有資產的監管部門依法依規公開國有資產管理情況報告、研究處理審議意見情況的報告，以及各類國有資產基礎數據、監管制度、監督檢查等情況。機關事業單位、國有企業依法依規公開國有資產信息，主動接受社會監督。
十二、加強橫向協同。預算工作委員會與相關監督職能部門應當健全溝通銜接機制，加強年度國有資產監督計劃、監督項目銜接，及時互相交換相關重要信息、重大問題、典型案例，共享相關專項審計報告、追責問責信息。必要時，協同做好有關國有資產的問題整改或者審計整改跟蹤監督。
十三、加強上下聯動。省人大常委會加強對市縣人大常委會國有資產監督工作的指導，建立國有資產監督信息收集和共享機制，在聽取和審議報告、重大事項監督、審計整改監督等方面形成工作聯動。開展國有資產監督有關重大活動，可以提前委托市縣人大常委會調研。
市縣人大常委會可以結合本地實際，參照本決定執行。
十四、強化責任追究。機關事業單位、國有企業及其工作人員在國有資產管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其主管機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
本決定自公布之日起施行。